发展是人类永恒的主题,发展观的问题至关重要。去年,中国共产党十六届三中全会提出要树立以人为本、全面、协调、可持续的发展观,明确要求统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。这一新发展观的提出,表明我们党对社会主义现代化建设的认识,已经从一般的经济技术层面上升到了经济社会和人的全面发展的新高度。如何使有限的资源、脆弱的生态环境,支持我国快速经济发展和人民群众日益增长的物质文化生活需要,是我们今天和未来必须认真思考和解决的重大问题。

一、中国正面临着前所未有的环境压力

中国目前的环境状况十分严峻,有些环境污染和生态破坏问题还非常突出。尽管多年来各级政府和全社会在环境保护方面做出了巨大努力,使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到初步控制,一些城市和地区的环境质量有所改善,但与胡锦涛总书记提出的“着眼于人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物,在良好的环境中生产生活”的要求相比,仍存在很大差距。其主要表现在:

水环境状况严峻。当前水资源短缺、水污染严重、水生态失衡的状况已严重威胁到我国经济社会的可持续发展。我国人均水资源拥有量只及世界平均水平的1/4,特别是北方和西部部分地区已处于国际公认的极端缺水的程度。全国600多个城市中有2/3供水不足,其中1/6的城市严重缺水。2003年废水排放总量高达449.8亿吨,其中生活污水占到了53%。全国七大水系409个监测断面中,属严重污染的劣五类水质占到30%。全国75%的湖泊出现了不同程度的富营养化。目前我国还尚有3.6亿农村人口喝不上符合标准的饮用水,一些大城市的饮用水问题也比较突出。四大近岸海域污染也都比较严重,海洋赤潮呈上升趋势。国内多数江河断流频发,湖泊萎缩,滩涂消失,天然湿地干涸也都呈增长势头,使水源涵养和调节能力明显下降。在华北平原,地下水年降幅达1~3米,出现了“有河皆枯、有水皆污”的现象,不少河流“活水变死水”,丧失了自净能力。

大气环境污染严重。我国城市空气污染状况目前仍然比较严重,城市空气质量达到国家空气质量二级标准(居住区标准)的城市不到一半,特别是百万人口规模以上的特大型城市,空气污染尤为严重。有的城市颗粒物和二氧化硫浓度曾接近当年伦敦烟雾事件的水平,而且一些大城市空气污染开始转型,出现了煤烟和汽车尾气复合型污染等新型污染。2003年,全国二氧化硫、烟尘、工业粉尘的排放量比上年分别增长了12%、5%和8%,其中二氧化硫排放量达2167万吨,超过环境承载能力的81%。我国的酸雨污染也仍然相当严重,影响到了我国国土面积的1/3左右。另外,随着家居装修迅速发展,室内空气污染也日益加重,给人民健康带来了极大的损失。

固体废物和噪声污染日益突出。我国工业固体废物和生活垃圾的减量化、资源化、无害化水平较低,危险废物的安全处置水平也很低。目前,全国工业危险废物年产生量已过千万吨,危害最大的医疗废物年产生量就达62万吨以上,非常令人担忧。近年来,我国电子垃圾污染的高峰期已经来临,废电器处理量增加很快,而且国际上还有不少电子废物非法流入我国,使有些地方的环境状况受到严重破坏。我国的放射性污染形势也十分严峻,安全管理问题日渐突出。噪声污染扰民严重,已成为人民群众反映强烈的环境问题。

生态环境退化严重。目前,我国水土流失总体上仍很严重,局部地区还相当突出。土地沙化面积一直在不断扩大,每年要增加几千平方公里。草地退化严重,生态屏障作用日渐降低,成为重要沙尘源区。森林生态系统呈现数量型增长与质量型下降并存的局面。土壤污染也在逐渐凸显,目前受工业“三废”污染的耕地面积达1.5亿亩以上,占到全国耕地的8.3%。

生物多样性锐减。我国的物种资源受到严重破坏。据统计,全国共有频危或接近频危的高等植物4000-5000种,占我国高等植物总数的15-20%,超过日本高等植物的总和;一些珍贵的动物已经灭绝,目前还有258种动物频临灭绝。目前,我国缺乏必要的防范措施,许多有价值的遗传资源流失。外来物种的入侵也在加剧,转基因产品风险日益增大。

二、传统的经济发展方式已不能适应人与自然和谐发展的根本要求

中国共产党“十六大”提出,我国要在本世纪头二十年,集中力量,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。从现在中国经济的发展势头看,实现国内生产总值翻两番应该不成问题。但是,如果沿袭传统的发展模式,未来中国的资源将难以为继,中国的环境将不堪重负,全面建设小康社会的奋斗目标将难以实现。

中国严峻的环境状况是与中国的基本国情、发展阶段和经济发展方式分不开的。有自然条件、经济行为、社会活动的影响,也有正处于工业化发展阶段的因素。其中经济的粗放型增长是一个重要原因。

我国人口众多,资源相对不足,生态环境承载能力弱,这是基本国情。建国以来,特别是改革开放以来,我们一直处在加速工业化和城市化的进程中,发达国家上百年出现、分阶段解决的环境问题,我国在快速发展的20多年中就集中表现了出来,呈现出复合型、压缩型的特点,进一步加大了环境压力和改善环境的难度。在我国经济发展的进程中,又长期存在着资本驱动型、资源消耗型的特点,经济增长基本建立在高消耗、高污染的传统发展模式上,在某种程度上是以生态环境成本为代价的,经济增长与资源保障、环境保护之间的矛盾日趋尖锐,因而出现了严重的环境污染和生态破坏,制约了经济社会的可持续发展。

目前,我国的经济总量排在世界第六位,而煤炭、钢材和水泥消耗量,二氧化硫和化学需氧量,消耗臭氧层物质生产量均居世界第一。我国的能源结构以煤为主,建国后优先发展重工业,加之产业技术水平低、规模小、资源消耗高,结构性污染本已十分突出。在现阶段工业化快速发展进程中,继续沿袭粗放型的经济增长方式,必然消耗大量能源和资源,加重环境污染和生态破坏。我国能耗高,单位产值能耗比世界平均水平高2.4倍,是德国的4.97倍,日本的4.43倍,美国的2.1倍,印度的1.65倍;我国资源消耗大,每万美元消耗的铜、铝、铅、锌、锡、镍合计70.47公斤,是日本的7.1倍,美国的5.7倍,印度的2.8倍;我国水资源浪费严重,农业灌溉用水利用系数为0.4,是国外先进水平的一半,工业万元产值用水量为100立方米,是国外先进水平的10倍;我国污染排放强度高,单位GDP氮氧化物是日本的27.7倍,德国的16.6倍,美国的6.1倍;单位GDP二氧化硫排放量是日本的68.7倍,德国的26.4倍,美国的6倍。

由于传统的经济发展方式等因素的影响,当今世界存在着的工业化过程中排放大量废水、废气、废渣带来的环境问题和由于不合理开发利用自然资源导致的森林锐减、水土流失、土地沙漠化和物种灭绝等生态破坏问题,在我国都十分普遍和突出。人口增加、资源消耗、环境污染、土地退化、森林锐减、沙漠扩大、酸雨危害等环境问题都在严重制约着我国经济的发展,全国每年由于环境污染和生态破坏造成的损失则高达近万亿元。我国经济社会的持续发展,愈来愈面临资源瓶颈和环境容量的严重制约,粗放型的传统发展模式已难以为继。如果继续按照原来的经济增长模式发展经济,将会牺牲人类的健康,使我们的经济增长与我们的发展方向和生活目标相背离。因此,我们必须要以全面创新的思维,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子,这既是经济健康发展的要求,也是生态文明的重要体现,是全面建设小康社会、加快现代化建设的必然选择。

三、必须以科学的发展观统筹中国经济发展与环境保护的“双赢”

1、以科学发展观为指导,转变观念,谋求经济发展与环境保护的“双赢”

传统的发展观,偏重于单纯的物质财富增长,忽视人的全面发展和社会的全面进步;简单地把GDP的增长作为衡量经济社会发展的核心指标,忽视人文的、资源的、环境的指标;单纯地把自然界看作是人类生存和发展的索取对象,忽视自然界首先是人类赖以生存和发展的基础。在传统发展观的影响下,尽管人类积累了丰富的物质财富,但也为此付出了巨大的代价。不仅资源浪费、环境污染和生态破坏的现象屡见不鲜、越来越多,而且人们的生活水平和质量却往往并没有随经济增长而相应提高,甚至出现危及未来生存的许多社会和环境问题。要解决这些历史进程中的矛盾和问题,就必须摒弃传统的发展理念和发展模式的影响,在发展观上进行不断的科学创新。

以人为本的科学发展观是以促进人的全面发展为最终目的的发展观。人是社会的主体,是社会发展的最深厚的动力。提高人民的物质文化生活水平和健康水平是发展的根本出发点和归宿。人是客观世界的一部分,自然环境是人类赖以生存的基础。同时,自然资源并非取之不尽,用之不竭。人类在发展经济、利用自然资源的过程中,决不能采取耗竭资源、破坏生态和污染环境的方式,而应当合理利用自然资源,及时修复由于人为或自然的原因造成的对自然环境的破坏,严格控制人们在生产生活中产生的各种废弃物对自然环境的污染,从而走上人与自然和谐发展的道路,实现自然资源的持久利用,实现社会的持久发展。这种认识,是现代文明的突出表现,也是科学发展观的重点所在。无数历史事实证明,如果不顾自然规律、片面地追求物质财富增长,从而造成生态环境的破坏,最终必然带来对人类根本利益的损害。“既要金山银山,更要绿水青山”,这是当今人类的共同心愿,也是树立和落实科学发展观的基本要求。实际上,在加快经济发展中加强环境保护,是坚持以人为本发展观的应有之义,只有坚持统筹人与自然和谐发展,才有最广大人民根本利益的实现,才有人的全面发展。

2、以科学发展观为指导,积极创新,切实实现经济发展方式的根本转变

环境与发展是密不可分的,环境问题是发展不足和发展不当造成的,也必须在发展中加以解决。“十六大”关于全面建设小康社会和走新型工业化道路的重要论述,为我们正确处理可持续发展的三大支柱——经济发展、社会进步和环境保护之间的关系指明了方向。但用什么样的具体模式来走新型工业化道路,实现全面建设小康社会的目标,将经济发展、社会进步和环境保护三大要求纳入统一的框架中取得“共赢”,则是需要深入探索的一个重大问题。

按照科学的发展观,统筹人与自然和谐发展,处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系,解决我国经济高速增长与生态环境日益恶化这一矛盾,唯一的选择就是始终坚持可持续发展战略,按照环境与经济“双赢”的原则,转变经济增长方式,调整经济结构,不断提高经济运行质量,从根本上解决结构性污染和生态破坏。在去年末召开的中央人口资源环境工作座谈会上,胡锦涛总书记深刻阐述了科学发展观的内涵和实质,提出了树立和落实科学发展观的原则、要求和“彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式”等具体要求,并特别指出:“要加快转变经济增长方式,将循环经济的发展理念贯彻到区域经济发展、城乡建设和产品生产中,使资源得到最有效的利用。最大限度地减少废弃物的排放,逐步使生态步入良性循环。”。从循环经济的理论和一些发达国家及我国的实践来看,发展循环经济符合我国国情,体现了走新型工业化道路的要求。

发展循环经济可以大大提高资源利用效率,减少生产过程的资源和能源消耗。这是提高经济效益的重要基础,也是污染排放减量化的前提。发展循环经济可以延长和拓宽生产技术链,将污染尽可能地在生产企业内进行处理,减少生产过程的污染排放,还可对生产和生活用过的废旧产品进行全面回收,可以重复利用的废弃物通过技术处理进行无限次的循环利用。这将最大限度地减少初次资源的开采,最大限度地利用不可再生资源,最大限度地减少造成污染的废弃物的排放。发展循环经济还可对生产企业无法处理的废弃物集中回收、处理,扩大环保产业和资源再生产业的规模,扩大就业。

传统的经济发展模式以“资源——产品——废物”为特点,经济发展速度越快,付出的资源环境代价越大,最终将丧失发展的基础和后劲。循环经济改变了线性发展模式,呈现“资源——产品——再生资源”的技术特征,以最小的资源和环境成本,取得最大的经济社会效益。党的“十六大”提出,我国要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。事实上,作为统筹经济、社会、环境协调发展的一种新的发展模式,循环经济正是新型工业化道路的最高形式。

2、以科学发展观为指导,求真务实,树立长远的、可持续的政绩观

长期以来,我们的政绩考核侧重经济增长,忽视全面发展,在把GDP增长作为政绩考察的同时,缺乏对干部的环境保护和可持续发展意识和实践考察的重视,这在一定程度上助长了重经济增长、轻社会发展和环境保护的行为。不少地方不少人将“发展是硬道理”简单理解为“GDP是硬道理”,只考虑短期的政绩、业绩,单纯追求一时一地的经济增长,而牺牲了长远利益和全局利益。这些以牺牲长远利益换来短期效益的政绩观是最要不得的,对资源和环境危害也是最大的,是损害人民根本利益的。在这方面,一些不切实际的“形象工程”、“政绩工程”是最具代表性的。

我们坚持科学的发展观,要实现经济发展、社会进步和环境保护的“共赢”,就必须树立长远的、可持续的政绩观。要兼顾国家、集体和个人利益,正确处理眼前利益、局部利益与长远、整体利益,照顾、调整各个方面的权益。在制定区域开发和资源开发、城市发展、行业发展等宏观规划,调整产业结构、制定产业政策、进行生产力布局和资源优化配置等经济建设和社会发展政策和计划时,必须考虑环境和资源的承载能力。既要遵循经济规律,又要考虑生态规律,防止因产业结构或规划布局不合理造成新的环境问题。要始终坚持经济社会发展与环境资源保护相协调,把经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展,统一实现经济效益、社会效益和环境效益,力争最佳综合效益。在进行经济、社会发展重大决策过程中,必须对环境保护与经济、社会发展加以全面考虑,统筹兼顾、综合平衡、科学决策。要坚持将环境保护纳入国民经济和社会发展计划,实施国家指导下的宏观调控与管理,逐步增加对环境保护的投入,使环境保护与各项建设事业协调发展。要制定科学的合理开发资源、能源的规划、保护环境的规划、节约资源能源的规划和综合治理环境污染与环境破坏的方案,制定有利于保护环境的产业结构、资源利用、产品开发、区域建设、财政税收、能源分配、商品交换等各项政策。要建立健全环境政策体系、环境法规体系和环境资源管理制度体系,把环境保护建立在法制的基础上,严格执法程序,加大执法力度,保证环境法律法规的有效实施。

中国环境保护事业既是中国人民的,也是全人类的;既是今天每个人的,也是子孙后代每个人的。我们要始终坚持以人为本,牢固树立和落实科学的发展观,加快转变经济增长方式,大力发展循环经济,在建设物质文明、政治文明、精神文明的同时,努力实现“可持续发展能力不断增强,生态环境不断得到改善,资源利用效率显着提高,人与自然关系和谐,推进整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”的目标。